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【关注】市十五届人大三次会议举行第二次全体会议!

2020年01月14日 16:29:31

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来源:北京日报客户端

市十五届人大三次会议举行第二次全体会 

李伟作常委会工作报告

物业管理条例今年拟制定

        14日上午,市十五届人大三次会议举行第二次全体会议,市人大常委会主任李伟作《北京市人民代表大会常务委员会工作报告》。

        报告总结了去年的工作更描绘今年的工作重点:聚焦优化营商环境,拟制定优化营商环境条例;着眼超大城市治理,拟制定物业管理条例;围绕生态城市建设,拟制定危险废物污染环境防治条例;回应:群众关心关注,拟制定医院安全秩序保障条例,修改单用途预付卡消费条例等。



回顾2019

修改后的生活垃圾管理条例出炉强制分类全面推行

        报告首先回顾了过去一年的主要工作。一年来,共召开常委会会议7次、审议议题68项,制定街道办事处条例、促进科技成果转化条例,修订城乡规划条例,修改实施残疾人保障法办法、生活垃圾管理条例,分两批打包修改法规19件,废止法规2件,听取和审议“一府两院”专项工作报告11项,听取和审议计划预算报告6项,开展执法检查2项、专题询问2项,作出决议决定7件,任免国家机关工作人员582人次,督办议案4项,督办建议、批评和意见1112件。

        其中,在立法方面,把修订城乡规划条例摆在立法计划优先位置。对制定户外广告牌匾标识和标语宣传品管理条例、修订历史文化名城保护条例进行了立项论证,推进中轴线文化遗产保护立法。街道办事处条例明确将党的领导写入具体条文,固化了党建引领“街乡吹哨、部门报到”和接诉即办的创新经验。促进科技成果转化条例创制性规定了高校院所可将职务科技成果知识产权全部或部分给予完成人。修改后的生活垃圾管理条例全面推行总量控制、强制分类制度,限制一次性用品使用,对个人违规投放和企业混装混运加大处罚力度。大力推进“开门立法”,就修改生活垃圾管理条例开展“万名代表下基层全民参与修条例”活动,担任市人大代表的全部27名市领导率先行动,1.2万名各级人大代表深入基层直接听取24万多市民意见建议。

        在监督方面,对2018年通过的“两条例一决定”进行组合式执法检查,委托第三方开展调查,向代表发放执法检查记录单掌握“身边路边周边”情况,执法检查报告限定配套措施出台时限,有力推动法规实施。

        服务保障代表履职是人大工作的主责。去年,分析代表提出的1112件建议,依法交各承办系统研究办理,确定交通管理、学前教育、农村饮用水安全等11类146件建议由各专门委员会重点督办。分类评估代表反复提出的61件建议,同代表逐一沟通,推动37件取得进展,24件不具备办理条件的已向代表作出解释说明。目前,办理取得进展或已列入计划的838件、留作参考的248件、转交有关单位参考26件,公开建议原文1042件、公开答复意见818件。

        不仅如此,通过深耕协同立法,将机动车和非道路移动机械排放污染防治条例确定为京津冀三地人大共同立法项目;探索协同监督的机制方法,就水污染防治同天津人大联合检查,就大运河文化保护传承利用同天津、河北人大联合调研,组织召开三地人大养老服务监督工作座谈会。

展望2020

聚焦:优化营商环境

        报告指出,今年,以构建高质量发展制度体系和开放型经济新格局为重点,拟制定优化营商环境条例、地方金融监督管理条例,修改促进中小企业发展条例;对制定大数据条例,修改经济技术开发区条例、实施种子法办法进行立项论证,对修改审计条例、招投标条例开展立法调研,对中关村国家自主创新示范区条例开展立法后评估。就优化营商环境、服务业扩大开放、第四次经济普査、乡村产业发展、知识产权审判听取和审议专项工作报告,就有关议题组织专题询间。检查促进科技成果转化法律法规实施情况,促进健全体制机制和政策体系。做好计划、预算、国有资产管理领域监督工作,就编制好“十四五”规划开展专题调研。


着眼:超大城市治理


        以推动健全精治共治法治的城市管理体制机制为统领,今年拟制定物业管理条例、文明行为促进条例、司法鉴定管理条例、户外广告牌匾标识和标语宣传品管理条例,修订历史文化名城保护条例、宗教事务条例、志愿服务促进条例,修改实施保密法若干规定,对制定社会信用条例、修改测绘条例进行立项论证,对制定地下空间管理条例开展立法调研。

        在监督城市总规实施的同时,专题审议城市副中心控制性详细规划实施情况的报告。检査街道办事处条例、生活垃圾管理条例等涉及基层治理重要法规的实施情况。按照中央和市委统一部署,听取和审议市监察委员会专项工作报告。


围绕:生态城市建设


        按照健全首都生态文明制度体系的要求,今年拟制定危险废物污染环境防治条例、野生动物保护条例、生态涵养区生态保护与绿色发展条例,对土壤污染防治条例开展立法调研。审议本市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。待大会审议通过机动车和非道路移动机械排放污染防治条例后,采取京津冀三地人大协同监督的方式开展联合执法检查。


回应:群众关心关注


        围绕市民群众“七有”要求、“五性”需求,重点就普惠性、基础性、兜底性民生建设开展立法监督。

        针对群众关心关注,今年拟制定中医药条例、医院安全秩序保障条例,修改燃气管理条例,对制定住房租赁条例、单用途预付卡消费条例、禁毒条例、预防未成年人犯罪条例,修改安全生产条例、未成年人保护条例开展立项论证,对学前教育、公共文化服务保障等项目开展立法调研,加强民生立法项目储备。保障市民群众“舌尖上的安全”,听取和审议食品药品安全有关报告。突出“一老一小”领域监督,审议学前教育和养老服务长期护理有关情况报告。在督办院前医疗急救服务议案基础上听取专项报告、开展专题询问。对本市低收入农户增收工作情況开居专题调研。


探索:创新方式方法


        为提升人大常委会履职能力水平,报告指出,将完善提前介入、专班推进的法规起草工作机制和“万名代表下基层”的“开门立法”工作机制,用好高校立法资源。完善常委会听取和审议备案审查情况报告制度,全面实现市区人大规范性文件电子化报备审查。突出对法律法规实施情况的监督,加强经济形势定期分析研究,提升预算联网监督系统智能化水平。

今年要做什么?

拟安排制定和修改法规20项:


1.北京市物业管理条例(继续审议)

2.北京市危险废物污染环境防治条例(继续审议)

3.北京市文明行为促进条例(继续审议)

4.北京市优化营商环境条例

5.北京市野生动物保护条例

6.北京市宗教事务条例(修订)

7.北京市司法鉴定管理条例

8.北京历史文化名城保护条例(修订)

9.北京市地方金融监督管理条例

10.北京市中医药条例

11.北京市生态涵养区生态保护与绿色发展条例

12.北京市志愿服务促进条例(修订)

13.北京市促进中小企业发展条例(修改)

14.北京市实施《中华人民共和国保守国家秘密法》若干规定(修改)

15.北京市户外广告牌匾标识和标语宣传品管理条例

16.北京市燃气管理条例(修改)

17.北京市医院安全秩序保障条例

18.北京市人民代表大会议事规则(修改)

19.北京市人民代表大会常务委员会议事规则(修改)

20.北京市人民代表大会常务委员会组成人员守则(修改)


拟安排法规立项论证12项:


1.北京市禁毒条例

2.北京市住房租赁条例

3.北京市单用途预付卡消费条例

4.北京市社会信用条例

5.北京市华侨权益保护条例

6.北京市大数据条例

7.北京市实施《中华人民共和国种子法》办法(修改)

8.北京市安全生产条例(修改)

9.北京市未成年人保护条例(修改)

10.北京市预防未成年人犯罪条例

11.北京市经济技术开发区条例(修改)

12.北京市测绘条例(修改)


拟安排立法调研12项:


1.北京市实施《中华人民共和国反恐怖主义法》办法

2.北京市审计条例(修改)

3.北京市招标投标条例(修改)

4.北京市公共文化服务保障条例

5.北京市学前教育条例(修改)

6.北京市献血条例

7.北京市不动产登记条例

8.北京市地下空间管理条例

9.北京市土壤污染防治条例

10.北京市国际语言环境建设促进条例

11.北京市医疗保障和医疗基金监管立法

12.北京市人民防空条例(修改)


拟安排听取和审议12个专项工作报告:


1.听取市政府关于本市第四次经济普查工作情況的报告

2.听取和审议市政府关于2019年本市环境状況和环境保护目标完成情况的报告

3.听取和审议市政府关于国有资产管理情况的报告

4.听取和审议市政府关于乡村产业发展工作情況的报告

5.听取和审议市高级人民法院关于知识产权审判工作情况的报告

6.听取和审议市人民检察院关于依法履行检察职能维护食品药品安全工作情况的报告

7.审议《北京城市总体规划(2016年-2035年)》实施情况的书面报告,听取和审议市政府关于《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年-2035年)》实施情况的报告

8.听取和审议市政府关于优化营商环境和服务业扩大开放工作情况的报告、书面审议市高级人民法院关于优化营商环境工作情况的报告

9.听取和审议市政府关于完善院前医疗急救服务体系、提高急救服务能力和水平工作进展情况的报告

10.听取和审议市政府关于加快长期护理保障制度建设工作情况的报告

11.听取和审议市政府关于学前教育三年行动计划完成情况报告

12.听取和审议市监察委员会专项工作报告


拟组织5项执法检查:


1.检查《中华人民共和国促进科技成果转化法》及《北京市促进科技成果转化条例》实施情况

2.检查《北京市机动车和非道略移动机械排放污染防治条例》(通过后)实施情况

3.检查《北京市生活垃圾管理条例》实施情况

4.检查《北京市街道办事处条例》等法规的实施情况

5.检查《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》实施情况


拟开展3项专题询问:


1.结合听取和审议优化营商环境和服务业扩大开放工作情況的报告开展专题询问

2.结合听取和审议知识产权审判工作情况的报告开展专题询问

3.结合听取和审议完善院前医疗急救服务体系、提高急救服务能力和水平工作进展情况的报告开展专题询问


记者 张楠

编辑 曾佳佳


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